摘要：由于重特大應急突發(fā)事件在全球范圍的頻繁發(fā)生，對這類事件現(xiàn)場的指揮度和處置能力已經(jīng)成為我們衡量政府執(zhí)政能力的重要標準之一，這給各國政府及各行業(yè)部門的應急指揮通信保障能力提出了很高的要求，建設一套實用應急指揮通信保障體系已成為政府相關部門的一個重要而迫切的課題。本文通過總結我國近幾次應急救援指揮通信保障的經(jīng)驗和教訓，詳細分析了應急救援模式出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)和應急通信技術發(fā)展的新趨勢，并結合應急事件處置的不同階段，創(chuàng)造性的提出了應急指揮通信保障的四個級別，并提供了相應的技術實現(xiàn)建議，旨在為開展應急指揮通信系統(tǒng)建設的相關部門提供參考和建議。

關鍵詞：應急突發(fā)事件 指揮通信 快速反應

隨著我國近幾年重特大應急救援事件的頻發(fā)，各部門開展現(xiàn)場應急通信保障的機會也越來越多，大家從實戰(zhàn)中認真總結應急通信保障經(jīng)驗和教訓，同時，也開始反思我們以往開展應急通信裝備建設的思路。當某地重大突發(fā)事件發(fā)生后，各部門將以前建設的應急通信系統(tǒng)投入使用，發(fā)現(xiàn)了一些問題。有的部門花幾百萬建設的應急通信車在進行長距離支援時顯得力不從心，當交通遭到破壞時更是無能為力；在事件處置現(xiàn)場，由于各種因素影響和設備安裝調試復雜，導致系統(tǒng)不能正常運行；現(xiàn)場沒能提供基本的電力供應和其它基礎設施，導致好不容易帶去的應急通信設備不能工作；衛(wèi)星通信系統(tǒng)在本地能夠正常使用，但跨區(qū)域后就不能正常對星連接。大家發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的應急通信保障手段似乎有的不再適應真正的應急救援需要，僅僅依靠一兩輛應急衛(wèi)星通信車并不能夠解決所有遇到的問題。本文通過分析近年來的幾次典型應急救援的特點，從業(yè)務和技術兩方面闡述了現(xiàn)場應急通信遇到的新挑戰(zhàn)和新趨勢，并提出了保障級別的分類，并結合相應案例說明技術實現(xiàn)方式。

一、應急突發(fā)事件現(xiàn)場救援的新挑戰(zhàn)

近年來，世界范圍內極端天氣影響，各類自然災害、生產(chǎn)事故、恐怖主義襲擊等應急突發(fā)事件頻發(fā)。在我國，從汶川大地震到玉樹地震，以及近日接連發(fā)生的大連石油管道爆炸、舟曲泥石流、四川特大暴雨等災害，進一步說明我國是個自然災害頻發(fā)的國家。應急突發(fā)事件處置的指揮已經(jīng)成為從中央到地方各級政府的關注焦點，應急通信系統(tǒng)作為應急指揮的，可以及時、準確地傳遞手信息，在應急處置中發(fā)揮至關重要的作用。在近幾次的應急突發(fā)事件現(xiàn)場中，我們通過分析指揮通信的保障獲得了經(jīng)驗和教訓，得出了一些啟示和應急通信發(fā)展的新動向。

（一） 跨區(qū)域馳援行動成為應急救援的常態(tài)，實現(xiàn)異地指揮調度通信成為必然要求。

從近幾次我國發(fā)生的重大突發(fā)事件的處置看，從異地抽調救援力量進行大范圍馳援的模式已經(jīng)基本成型。無論是汶川地震的救援、新疆 7.5 事件的處置還是玉樹地震的救援，國家地震局、公安部、衛(wèi)生部、武警部隊、軍隊等部門從各地組織力量，迅速集結，支援事件現(xiàn)場。在這種情況下，如何保證攜帶電臺的正常通信和在任務區(qū)內的信號覆蓋，是現(xiàn)場應急通信的基本要求，也是開展一切工作的前提。

（二） 跨部門的協(xié)作配合成為應急救援的常態(tài)，解決不同處置部門的協(xié)同通信將提升處置效率。

各地支援隊伍到達現(xiàn)場后，很多情況是需要和屬地或其它地方的增援力量相互配合來開展工作的，例如 7.5 事件的處置中，各地增援特警按照區(qū)域負責的原則，配合當?shù)嘏沙鏊龊冒脖９ぷ?；在地震救援現(xiàn)場中，消防、 武警、公安等部門一線處置人員也需要統(tǒng)一指揮、協(xié)同工作。各支增援力量一般都攜帶了自己使用的電臺，不同地方、不同部門的支援力量使用的電臺頻率、制式都不一樣，解決不同電臺的互聯(lián)互通將有利于這種統(tǒng)一指揮調度，提升處置效率。

（三） 領導現(xiàn)場靠前指揮成為常態(tài)，保障各級領導的可視化指揮是救援行動開展的關鍵。

在重特大突發(fā)事件發(fā)生后，為更加掌握現(xiàn)場情況，并順利進行指揮決策，同時也為穩(wěn)定人心、鼓舞士氣，各級領導都高度重視，上至國家主席、總理，下至各地方官員都會親臨現(xiàn)場，指揮和協(xié)調救援工作開展。領導們作為現(xiàn)場救援處置的指揮官，應能夠及時的掌握現(xiàn)場發(fā)生的各種態(tài)勢和情況，并有效的發(fā)布指令。因此利用技術手段，為領導在事件現(xiàn)場隨時隨地的提供可靠的通信和信息服務支持，是應急通信保障工作的又一難題和挑戰(zhàn)。

（四） 電力、交通、公網(wǎng)通訊等基礎保障都出現(xiàn)問題，快速保障現(xiàn)場指揮通信暢通成為開展一切工作的基本保證。

在玉樹地震和舟曲泥石流救援中，由于災區(qū)地處高原邊遠地區(qū)，所以各項基礎設施并不完善，災害終導致當?shù)氐碾娏χ袛?，電信機房被破壞，通往這些地區(qū)的道路也出現(xiàn)不同程度的毀壞。這種極端情況下，相關物質和應急通信車輛無法進入，如何在時間保障基本的應急指揮通信，為救援處置爭取時間成為了又一難題。

二、應急指揮通信技術發(fā)展的新趨勢

經(jīng)過多次應急救援事件的考驗，我們看到了大量應急通信技術應用于實戰(zhàn)，并發(fā)揮了重要作用