公元前221年,秦滅六國(guó),建立起我國(guó)歷史上個(gè)封建中央集權(quán)國(guó)家。在法家思想的指導(dǎo)下,秦朝的封建制度、法律日臻完善。在這些法律制度中,有關(guān)防火內(nèi)容的法令也得到了發(fā)展和加強(qiáng)。當(dāng)然,這些法令決非為了確保人民生命財(cái)產(chǎn)的,而是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的切身利益而建立的。關(guān)于這方面的法令條文,僅在《秦律十八種》中,就有以下的記載:
倉(cāng)儲(chǔ)防火。秦自從接受了商鞅等法家重本抑末的思想,十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了繁榮,為統(tǒng)治階級(jí)創(chuàng)造了大量財(cái)富。為了保護(hù)好這些財(cái)富,統(tǒng)治階級(jí)就不得不嚴(yán)加注意倉(cāng)儲(chǔ)防火。秦王朝明文規(guī)定,貯藏谷物的倉(cāng)庫(kù)要加高墻垣,在貯存芻草的倉(cāng)和用茅草覆蓋的糧倉(cāng)附近不得住人。夜間要嚴(yán)加巡查防范,閑雜人員不得過(guò)入倉(cāng)儲(chǔ)區(qū),倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)關(guān)門(mén)時(shí)必須滅掉火燭。
庫(kù)府防火。庫(kù)府在古代是專(zhuān)門(mén)收藏器械、財(cái)物和文書(shū)的地方,是非常重要的場(chǎng)所。因此,秦法規(guī)定,嚴(yán)格禁止把火種帶進(jìn)庫(kù)府,吏員將物品收好后官吏派嗇夫和吏員輪番晝夜看守,夜間關(guān)門(mén)之前還要仔細(xì)檢查一遍,看看有無(wú)可疑的火種。
為了保證這些防火法令的實(shí)行,秦法還規(guī)定了懲罰制度?!肚芈墒朔N》和秦簡(jiǎn)《法律問(wèn)答》中明確規(guī)定:看守倉(cāng)庫(kù)的吏員如果違反法令或玩忽職守而導(dǎo)致火災(zāi),吏員本身和主管官吏都必須承擔(dān)罪責(zé)。
為了區(qū)別失火后的責(zé)任,秦簡(jiǎn)《法律問(wèn)答》中還以是不是火災(zāi)的肇事者為依據(jù)規(guī)定了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。如在官府的施舍居住的人,如果因旅舍發(fā)生火災(zāi)而燒毀了他所攜帶的官家物品,官府則不要求賠償,如焚及所借用的車(chē)馬,官府還可作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。至于百姓家失火,如果蔓延燒毀里門(mén)的,肇事者罰盾牌一個(gè);如燒毀城門(mén),罰甲一領(lǐng)。
總的來(lái)講,秦朝的防火法令同其他法律制度一樣,對(duì)于鞏固秦王朝的統(tǒng)一,發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟(jì)以及加強(qiáng)封建的中央集權(quán)統(tǒng)治,是起了一定重要作用的。但是,由于秦朝的統(tǒng)治時(shí)間較短,加上年代久遠(yuǎn),大量史料的散落和遺失,因此,有關(guān)火事方面的內(nèi)容則不得其詳,值得一提的僅僅是秦末項(xiàng)羽火燒阿房宮和始皇陵的事。那是秦始皇在統(tǒng)一六國(guó)之后,嫌原先的宮廷規(guī)模狹小,于始皇三十五年(公元前212年),在渭南上林林苑中大砌宮室,全部工程到秦亡時(shí)尚未完成,可見(jiàn)規(guī)模之大。已建成的前殿名叫“阿房”。