保證金退還不及時，人為造成投標人財務(wù)成本提高，資金效率降低。按照國家的法律要求，招標人應(yīng)及時退還保證金，同時根據(jù)目前的招標流程要求，其保證金理論上在一個月內(nèi)應(yīng)該已經(jīng)被退還，考慮到一些意外情況，平均一個月的占壓時間已經(jīng)是很充分考慮的了。但在向投標人進行調(diào)研的時候我們發(fā)現(xiàn)，目前投標保證金的質(zhì)押時間，平均在2-3個月之間，造成這種現(xiàn)象既有招標人主觀想要拖延，也有招標人內(nèi)部退還程序復(fù)雜，退還積極性不高等原因。

投標人由于需要到處參加投標，保證金交納筆數(shù)多了以后，累計數(shù)額也是不小的。或多或少影響了投標人的現(xiàn)金流，一方面造成這些資金的無效沉淀，一方面在投標人資金緊張后又加大了它外部融資的成本，間接提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，招標人的采購價格。

了解到這類現(xiàn)實情況，為減輕投標企業(yè)負擔，2016年6月國辦發(fā)文《辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，簡化工程保證金，推行銀行保函制度。

2016年12月，住建部、財政部聯(lián)合發(fā)文，鼓勵采用工程保證擔保（保函）替代現(xiàn)金保證金。這樣投標保函的合法性和優(yōu)勢就突顯出來了。