《實施意見》是《資質標準》和《管理規(guī)定》的實施細則，規(guī)定換發(fā)新資質證書，住建部與地方建設主管部門進行聯(lián)合監(jiān)督考核。筆者認為這個文件的核心在于規(guī)定了資質換證進行實質審查，企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術裝備符合標準的方允許換證，并規(guī)定5個類別的專業(yè)承包資質換證的上限。此外，還對之前《資質標準》中沒有說明的特級資質企業(yè)標準進行了規(guī)定。但此次新規(guī)將資質換證改為簡單換證，新規(guī)定的特級資質企業(yè)承接工程的合同金額標準也被取消，否定了《實施意見》的做法。

簡化施工總包特級資質的企業(yè)申請指標。取消《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于工法、專利、科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。對于申請施工總 承包特級資質的企業(yè)，不再考核上述指標。此項調整旨在簡化施工總包特級資質的企業(yè)申請指標，即對已獲獎項的考核指標大幅放寬，尤其直接規(guī)定取消較為徹底?？紤]到建筑業(yè)企業(yè)申請資質的核心在資產(chǎn)、資金、人員，而獲獎項不在此列，就容易理解了。

資質升級和資質增項，取消過多檢查和5個類別的上限限制。取消《實施意見》第二十八條“企業(yè)申請資質升級(含一級升特級)、資質增項的，資質許可機關應對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關于“企業(yè)多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質按資質增項要求提出申請”的規(guī)定。這里需要注意的是，申請資質升級和資質增項的只是取消了對既有資產(chǎn)和人員的檢查。

企業(yè)申請多個類別資質的，工程業(yè)績應當分別滿足各類別資質標準條件。

企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績考核。

申請專業(yè)承包資質的，以企業(yè)依法單獨承接的專業(yè)工程業(yè)績考核。