中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心

黨的十八屆三中全會以后，我國城市土地使用制度改革持續(xù)深化。

年初發(fā)布的《城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)的指導意見》對盤活城市存量建設用地作用很大。再往前推，2013年《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出，支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)，授權中國鐵路總公司依法盤活利用其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地。這里對此次國辦發(fā)布的《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（以下簡稱《意見》）中的存量建設用地政策略作分析。

存量劃撥用地改變用途可以協(xié)議出讓

《意見》規(guī)定：鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權經(jīng)營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。

此前，按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》，明確應當收回劃撥土地使用權的，出讓時必須采取招拍掛方式。《國土資源部關于印發(fā)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見的通知》（以下簡稱《通知》）也規(guī)定，涉及改變土地用途，收回土地使用權重新出讓的，應采取招拍掛方式出讓經(jīng)營性用地?？梢姡舜螌﹁F路用地，與一般的存量建設用地再開發(fā)相比，給予了更為優(yōu)惠的政策。即劃撥用地目錄以外的用地，都可以協(xié)議出讓，不受《招拍掛出讓國有土地使用權規(guī)范》的限制。