按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰決策、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，按照應(yīng)評盡評、客觀、查訪并重、統(tǒng)籌兼顧的基本要求實(shí)施。

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍

凡屬重大工程項(xiàng)目建設(shè)，必須把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估列為工程項(xiàng)目立項(xiàng)前可行性研究程序的一項(xiàng)內(nèi)容；凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。主要包括：涉及國有企業(yè)改革方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)；涉及國有、集體土地征收方面的決策事項(xiàng)；涉及城市發(fā)展和規(guī)劃管理方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)；涉及“三農(nóng)”方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)；涉及社會(huì)保障和公共事業(yè)方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)；涉及到諸多利益主體或者較大的群體利益的人事機(jī)構(gòu)改革方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)；涉及資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)；各級黨委、政府認(rèn)為需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的其他涉及群眾利益的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主體

各地方黨委、政府作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任主體，也當(dāng)然是穩(wěn)評的責(zé)任主體。按照穩(wěn)評原則，主要為：重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門及重大工程項(xiàng)目的申報(bào)部門。地方黨委、政府作為決策的或者涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由黨委和政府指定的部門承擔(dān)評估責(zé)任。需要多級黨政機(jī)關(guān)作出決策的，由初次決策的機(jī)關(guān)承擔(dān)評估責(zé)任，不重復(fù)評估。評估主體可以自行開展評估，也可以根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的第三方機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求參與開展評估工作，但評估主體在此過程中不發(fā)生轉(zhuǎn)移。評估主體在保障第三方獨(dú)立地位的同時(shí)，應(yīng)做好環(huán)節(jié)配合、政策調(diào)整、化解措施落實(shí)等工作。

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容

穩(wěn)評的主要內(nèi)容是對四性的評估，即：合法性、合理性、可行性、可控性。合法性評估主要指評估決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性評估主要指評估決策事項(xiàng)是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡可能維護(hù)所涉及群眾的合法權(quán)益；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理公平及時(shí)?？尚行栽u估主要指評估決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力物力財(cái)力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；決策方案是否充分考慮群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持；相關(guān)政策是否具有連續(xù)性和嚴(yán)密性?？煽匦栽u估主要指評估決策事項(xiàng)是否存在公共隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪、會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解；有無制定社會(huì)矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的目的是為了使黨委、政府的決策更為科學(xué)合理，充分預(yù)見和有效規(guī)避、防范、控制重大決策在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)不穩(wěn)定問題的源頭管控和治理，為社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社?huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案。

從當(dāng)前中國社會(huì)的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的主體。涉及到多個(gè)部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。

【社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告用途】項(xiàng)目備案、向發(fā)改委或者國土局申請審批……

【可行性報(bào)告編寫單位】山東志遠(yuǎn)管理咨詢有限公司

【山東志遠(yuǎn)管理咨詢有限公司成立于2017年，注冊資本1000萬元，是國內(nèi)專職從事社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估咨詢的機(jī)構(gòu)之一。公司由潘健創(chuàng)辦并運(yùn)營，在山東省濟(jì)南市市中區(qū)民生大街22號三箭銀苑B座28層，辦事處位于山東省棗莊市薛城區(qū)薛城區(qū)智能制造小鎮(zhèn)A座707?！?/span>

【公司主營業(yè)務(wù)包括：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評估；行業(yè)及地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；評價(jià)咨詢服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)、生產(chǎn)教育培訓(xùn)；工程咨詢、項(xiàng)目申請報(bào)告編制、可行性研究報(bào)告；節(jié)能評估；環(huán)境評估；水土保持方案編制、水資源調(diào)查與評價(jià)、入河排污口設(shè)置論證報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)、水力工程勘察設(shè)計(jì)、咨詢；通航評估；企業(yè)信用評估；企業(yè)管理咨詢；政府采購代理；招標(biāo)代理；市政公共設(shè)施類別評估服務(wù)?！?/span>