近幾年，在相關(guān)政策的不斷探索試點(diǎn)下，建筑業(yè)逐漸開始引入第三方力量，參與加固現(xiàn)有工程質(zhì)量保障體系，工程保函就是其中之一。通過工程保函，出(保)函方將與投保方共同承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，同時(shí)規(guī)避可能發(fā)生的工程質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)。

工程保函｜概念

工程保函是在工程建設(shè)過程中由銀行、保險(xiǎn)公司或擔(dān)保公司提供的一種工程擔(dān)保機(jī)制，可以涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。

履約保函

履約保函的試用范圍：

使用范圍非常廣泛，可用于任何項(xiàng)目中對當(dāng)事人履行合同義務(wù)提供擔(dān)保的情況，常見用于工程承包、物資采購等項(xiàng)目。

履約保函的作用：

被保證人不履行合同的，擔(dān)保的受益人可要求保證人在擔(dān)保金額內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。保證人在承擔(dān)保證責(zé)任后，可以發(fā)向承包商追償。解決合同雙方互不信任的問題，減少資金占壓。

保函是銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司或個(gè)人應(yīng)申請人的請求，向第三方開立的一種書面信用擔(dān)保憑證。在建筑工程領(lǐng)域，保函主要有投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、付款保函。下面對保函業(yè)務(wù)相關(guān)知識及問題和建議進(jìn)行探討和分析。

一、辦理工程保函存在的主要問題

1.在投標(biāo)或簽訂合同時(shí)不被重視，也就是保函的可實(shí)施性不被重視。保函作為擔(dān)保的一種，其主要功能是保障受益人在對方違約情況下的權(quán)益，承包方一旦違約，業(yè)主可以以開具的保函索賠，從承包方銀行賬戶上把資金劃走。

2.在投標(biāo)或簽訂合同時(shí)沒有考慮辦理保函的成本和風(fēng)險(xiǎn)。目前業(yè)主要求提供的工程保函大部分是銀行為擔(dān)保人的銀行保函，企業(yè)向銀行提出申請辦理銀行保函需要交納一定比例的保證金，這部分保證金只有在銀行保函退還給銀行以后才能使用，這無形當(dāng)中影響了企業(yè)的現(xiàn)金流量，增加了支付風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)企業(yè)的機(jī)會成本增大；銀行保函與銀行商業(yè)信用相關(guān)聯(lián)，一旦違約，將會損害到企業(yè)的銀行信用，從而影響到其后續(xù)的融資、經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動，這樣就會產(chǎn)生與損害建筑市場信用類似的后果。

3.在簽訂合同時(shí)沒有規(guī)范保函的內(nèi)容。工程雙方應(yīng)該在合同招投標(biāo)階段即約定好擔(dān)保書的格式、內(nèi)容等，特別是索賠程序和保函有效期約定。在招投標(biāo)階段即開始規(guī)范保函可以使投標(biāo)人提前對保函能否響應(yīng)進(jìn)行自我評估，合同簽訂后，雙方不得再對其做實(shí)質(zhì)性的更改。堅(jiān)決避免合同談判時(shí)甚至合同簽訂后才討論擔(dān)保的事宜。

4.在簽訂合同時(shí)合同條款不對等。承包方在提供工程履約保函給業(yè)主時(shí)，業(yè)主也應(yīng)該相應(yīng)地提供給承包方付款保函，目前國內(nèi)簽訂的工程合同大部分只約定了承包方需向業(yè)主提供履約保函，而沒有約定業(yè)主需向承包方提供付款保函。

問題四：投標(biāo)保函還需要注意哪些問題？

1、投標(biāo)保函金額不足

一般的招標(biāo)文件都會明確規(guī)定投標(biāo)保函的金額，一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%或以上。而一些大型的土建工程也會規(guī)定一個(gè)具體的固定的具體數(shù)額。因此投標(biāo)人在向銀行申請開具投標(biāo)保函時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)文件里規(guī)定的數(shù)額來。根據(jù)以往的招投標(biāo)實(shí)踐案例來看，哪怕投標(biāo)包含的金額只差一分，也會被廢標(biāo)。

2、投標(biāo)保函有效期不足

招標(biāo)文件對于投標(biāo)保函的有效期一般都有相應(yīng)規(guī)定：“擔(dān)保人在此確認(rèn)本擔(dān)保書責(zé)任在招標(biāo)通告中規(guī)定的投標(biāo)截止期后或在這段時(shí)間延長的截止期后30天內(nèi)保持有效。延長投標(biāo)有效期無須通知擔(dān)保人?！钡呛芏嗤稑?biāo)人對這一點(diǎn)沒有給予足夠的重視，因而在向銀行申請開具投標(biāo)保函時(shí)，往往將投標(biāo)保函有效期跟投標(biāo)文件有效期混為一談，造成投標(biāo)保函有效期少30天的現(xiàn)象。

3、投標(biāo)保函格式不符合招標(biāo)文件要求

這里的投標(biāo)保函格式主要指的是投標(biāo)保函的擔(dān)保條件，也就是：

（1）、如果委托人在投標(biāo)書規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)；

（2）、如果委托人在投標(biāo)有效期內(nèi)收到雇主的中標(biāo)通知后：

（a）不能或拒絕按投標(biāo)須知的要求（如果要求的話）簽署合同協(xié)議；

（b）不能或拒絕按投標(biāo)須知的規(guī)定提交履約保證金。

而雇主指明了產(chǎn)生上述情況的條件，則銀行在接到雇主的次書面要求就支付上述數(shù)額之內(nèi)的任何金額，并不需要雇主申述和證實(shí)他的要求。

對于上述投標(biāo)保函格式，投標(biāo)商在向銀行申請開列時(shí)，不得更改。任何更改都將導(dǎo)致廢標(biāo)。

4、投標(biāo)保函對銀行的要求

是否需要開到銀行基本戶，是否需要五大行或者指定銀行等。