積極開(kāi)展農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度前期調(diào)研活動(dòng)。一是廣泛聽(tīng)取繳納主體的意見(jiàn)和建議。邀請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)參與討論保函制度的實(shí)施內(nèi)容。二是組織商業(yè)銀行專(zhuān)題研究實(shí)施細(xì)節(jié)。由于銀行保函存在一定的專(zhuān)業(yè)性，我委在制定具體的實(shí)施辦法前，專(zhuān)門(mén)組織研究會(huì)并邀請(qǐng)我區(qū)的部分商業(yè)銀行參會(huì)，共同研究農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度的具體細(xì)節(jié)。

研究制定我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度。我委將保函制度和農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、銀行代發(fā)制度結(jié)合起來(lái)，要求采用銀行擔(dān)保函形式繳納農(nóng)民工工資保證金的企業(yè)，必須實(shí)行農(nóng)民工工資直付制度。在保函形式方面，由于農(nóng)民工工資保證金的特殊性質(zhì)，我委要求保函必須為見(jiàn)索即付保函。在保函有效期方面，鑒于建設(shè)項(xiàng)目竣工前后較易出現(xiàn)欠薪投訴，因此我委要求保函的有效期定為合同約定的工期到期后90天，若合同工期到期后60天時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目仍未完工，則由保函申請(qǐng)人向擔(dān)保銀行申請(qǐng)將保函到期日延期。在動(dòng)用后補(bǔ)繳方面，我委要求責(zé)任單位在7個(gè)工作日內(nèi)，將動(dòng)用的工資保證金金額足額繳納至區(qū)城鄉(xiāng)建委農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)。

獨(dú)立保函的欺詐例外獨(dú)立保函的運(yùn)作機(jī)制是“先賠付、后爭(zhēng)議"，提高了擔(dān)保效率，但擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任嚴(yán)厲。獨(dú)立保函制度對(duì)擔(dān)保人權(quán)利的保障，是在受益人索賠時(shí)存在欺詐行為的例外情形下，擔(dān)保人可以主張免責(zé)。關(guān)于欺詐，院《關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第68條指出，-方當(dāng)事人故意告知對(duì)方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對(duì)方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。本案中，一審判決援引上述規(guī)定作為欺詐認(rèn)定的依據(jù)。

此前，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，完善工資保證金制度，在市政、交通、水利、鐵路、土地整治、園林綠化、電力、通信、氣和裝飾裝修等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。工程建設(shè)領(lǐng)域的工資保證金應(yīng)在核發(fā)工程項(xiàng)目施工許可證前，由建設(shè)單位（業(yè)主）和施工總承包企業(yè)按照工程造價(jià)100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）和100萬(wàn)元以上分別按5%和4%的標(biāo)準(zhǔn)，繳納至人力和社會(huì)保障部門(mén)開(kāi)立的工資支付保證金專(zhuān)戶(hù)，繳納金額高不過(guò)200萬(wàn)元。未繳納工資支付保證金的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。