獨立保函是為適應(yīng)國際商事交易而出現(xiàn)的擔(dān)保，在國際貿(mào)易、投資、工程等領(lǐng)域使用，常見由銀行等金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)擔(dān)保人，在收取擔(dān)保費(fèi)用及保證金基礎(chǔ)上出具保函，例如履約保函、付款保函、投標(biāo)保函、質(zhì)量保函。我國法律及司法解釋目前對獨立保函未有明確規(guī)定。本文結(jié)合案例對獨立保函的特征等進(jìn)行梳理，嘗試為實務(wù)中的判斷及處理提供參考。

什么是"農(nóng)民工工資支付保函"？農(nóng)民工工資支付保函是指銀行應(yīng)承包商或企業(yè)申請，保證其在勞務(wù)用工合同項下或根據(jù)工程所在地政府相關(guān)要求，按時、足額向參與工程建設(shè)的施工人員支付工資的書面承諾，不但緩解了企業(yè)財務(wù)壓力，而且保障了農(nóng)民工工資的如期、足額、及時發(fā)放。關(guān)于積極響應(yīng)和市政府治理拖欠農(nóng)民工工資問題的有關(guān)政策，進(jìn)一步深化改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我委探索實施農(nóng)民工工資保證金銀行保函制度，為農(nóng)民工工資保證金的繳納提供新的渠道。

此前，為切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，完善工資保證金制度，在市政、交通、水利、鐵路、土地整治、園林綠化、電力、通信、氣和裝飾裝修等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保證金制度，逐步將實施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。工程建設(shè)領(lǐng)域的工資保證金應(yīng)在核發(fā)工程項目施工許可證前，由建設(shè)單位（業(yè)主）和施工總承包企業(yè)按照工程造價100萬元以下（含100萬元）和100萬元以上分別按5%和4%的標(biāo)準(zhǔn)，繳納至人力和社會保障部門開立的工資支付保證金專戶，繳納金額高不過200萬元。未繳納工資支付保證金的項目，不予核發(fā)施工許可證。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管和內(nèi)部管理制度要求，不斷完善保函業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險管理，有效開展風(fēng)險評估，視情況選取風(fēng)險緩釋工具，切實做到風(fēng)險可控。農(nóng)民工工資支付保函應(yīng)當(dāng)對擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、付款義務(wù)等事項作出明確約定。付款請求符合條件的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時、足額付款，不得無故拖延、拒絕付款。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民工工資支付保函業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。對未按照規(guī)定履行保函義務(wù)的，依法采取監(jiān)管措施；涉嫌違法違規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。各單位要及時將農(nóng)民工工資支付保函工作中遇到的新情況、新問題報告銀保監(jiān)會。