昨天（2021年6月3日），中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的通知”）文中明確：
自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。即：取消造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)。
一、為什么要取消造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)？
1998年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》并沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)要求。但2000年1月25日，建設(shè)部卻頒布《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號(hào)）設(shè)定工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的資質(zhì)要求，并制定了資質(zhì)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)以及資質(zhì)的行政審批要求等相關(guān)規(guī)定。
2004年7月1日，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政許可法”）實(shí)施，規(guī)定行政許可原則上只能由法律或行政法規(guī)設(shè)定。若法律和行政法規(guī)沒(méi)有設(shè)定，只有能在必要時(shí)采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。同時(shí)，決定實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大制定法律或自行制定行政法規(guī)。
在當(dāng)時(shí)存在大量“不以法律或行政法規(guī)為依據(jù)而制定的行政審批項(xiàng)目”，但實(shí)踐中又卻需要需要其暫時(shí)保留，故在《行政許可法》實(shí)施前，即2004年6月29日，以《行政許可法》第十四條第二款為依據(jù)通過(guò)了《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（412號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保留審批項(xiàng)目的決定”）。該決定以目錄形式羅列了500項(xiàng)需要保留設(shè)定行政許可的項(xiàng)目。其中，第九十九序列就是“工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)”。此時(shí)，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)才具有法定性。當(dāng)時(shí)的建設(shè)部本應(yīng)立即修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令149號(hào)），將該法定性具體化。但直到2006年2月22日，建設(shè)部才以《保留審批項(xiàng)目的決定》為立法依據(jù)修改制定了《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令149號(hào)）。
然而，根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，行政許可原則上只能由法律或行政法規(guī)設(shè)定。而且，可以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決進(jìn)行規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可。
而《行政許可法》第十四第第二款所稱(chēng)的：“必要時(shí)，可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可”則具有過(guò)渡性，既便實(shí)施了以“決定的方式設(shè)定行政許可”后，原則上也應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
從2004年6月29日至今，已實(shí)行17年之久的《保留審批項(xiàng)目的決定》正式邁過(guò)“過(guò)渡期”，已需要一個(gè)明確結(jié)論：或提請(qǐng)全國(guó)人大及其常會(huì)制定法律，或自行制定行政法規(guī)，或者正式取消。
故，結(jié)合上文一系列制定歷史，不難看出，此次取消造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批是依法行政的需要，也象征著《保留審批項(xiàng)目的決定》過(guò)渡期的結(jié)束。我的電話(huà)微信13646148816