辛亥革命后，首先是江蘇省參考清末舊制，在民國(guó)元年（1912年）將縣治所在地的城廂，以及村莊屯集人口在5萬(wàn)以上的鎮(zhèn)，均稱為市。市設(shè)董事會(huì)，為市的行政機(jī)關(guān)。董事會(huì)設(shè)總董1人，董事1～3人，均由本市議事會(huì)依法定程序選舉?？偠喈?dāng)于市長(zhǎng)，綜理一切事務(wù)，對(duì)外代表董事會(huì)，擔(dān)任董事會(huì)會(huì)議時(shí)的議長(zhǎng)。民國(guó)三年，袁世凱停辦地方自治，江蘇等省的市制停止施行。

起源和初期發(fā)展時(shí)期

中國(guó)是世界上人類(lèi)發(fā)源地之一。在中國(guó)早出現(xiàn)城市萌芽的是距今4000至5000年的龍山文化時(shí)期，生產(chǎn)力有進(jìn)一步的發(fā)展，氏族社會(huì)走向解體，部落之間的戰(zhàn)爭(zhēng)也日趨激烈，這時(shí)出現(xiàn)了城市的萌芽——城堡。而在城市出現(xiàn)以前，在7000年至8000年的新石器時(shí)代的黃河流域和長(zhǎng)江流域