廢紙，泛指在生產(chǎn)生活中經(jīng)過使用而廢棄的可循環(huán)再生資源，包括各種紙、黃板紙、廢紙箱、切邊紙、打包紙、企業(yè)單位用紙、工程用紙、書刊報(bào)紙等等。在國際上，廢紙一般區(qū)分為歐廢、美廢和日廢三種。在我國，廢紙的循環(huán)再利用程度與西方發(fā)達(dá)國家相比比較低。

根據(jù)智研數(shù)據(jù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2012年1～12月，我國累計(jì)進(jìn)口廢紙3006.92萬噸，用匯62.72億美元，較上年同期分別增長10.22%和-9.98%。其中12月進(jìn)口廢紙268.71萬噸，較上年同期增長-3.77%，進(jìn)口廢紙平均單價(jià)199.27美元/噸，同比增長-15.14%，環(huán)比增長6.55%。

雖然我國廢紙利用率（利用量/產(chǎn)量）高達(dá)49%，但廢紙回收率（回收量/消費(fèi)量）卻低于30%。我國造紙的廢紙?jiān)系倪M(jìn)口依賴度逐年上升，2003年已經(jīng)高達(dá)40%。國內(nèi)廢紙的回收率卻沒有改善，而且回收的廢紙也大量被技術(shù)落后的小企業(yè)加工成紙板、衛(wèi)生紙等低檔次產(chǎn)品，沒有發(fā)揮廢紙的資源價(jià)值，還帶來嚴(yán)重的二次污染。

人們在論及環(huán)保和資源循環(huán)利用時(shí)，總是喜歡強(qiáng)調(diào)中外國民存在觀念上的落差，可實(shí)際上，法律定規(guī)矩，規(guī)矩養(yǎng)習(xí)慣，習(xí)慣成自然，自然化觀念，這是一個(gè)過程。給回收利用的一個(gè)個(gè)具體環(huán)節(jié)以合理的規(guī)范，包括廢紙利用在內(nèi)的 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 才能真正成長起來。