由于利用原木造漿的傳統(tǒng)造紙消耗大量木材、破壞生態(tài)，并造成嚴(yán)重的污染。因此，利用廢紙的“城市造紙”已經(jīng)和造林、造紙一體化的“林漿紙一體化”一起，成為現(xiàn)代造紙業(yè)的兩大發(fā)展趨勢(shì)。城市造紙同時(shí)還起到消納城市垃圾的作用，體現(xiàn)“城市生產(chǎn)，城市消納”的精神。一些發(fā)達(dá)地區(qū)城市有配套的城市廢紙?jiān)偕亍?

廢紙?jiān)谠旒堅(jiān)现械臉?gòu)成日益上升，專(zhuān)家預(yù)測(cè)本世紀(jì)廢紙占造紙?jiān)系谋戎貙⒏哌_(dá)60%～70%。2003年廢紙已成為我國(guó)重要的造紙?jiān)希ㄕ?9%）。

雖然我國(guó)廢紙利用率（利用量/產(chǎn)量）高達(dá)49%，但廢紙回收率（回收量/消費(fèi)量）卻低于30%。我國(guó)造紙的廢紙?jiān)系倪M(jìn)口依賴(lài)度逐年上升，2003年已經(jīng)高達(dá)40%。國(guó)內(nèi)廢紙的回收率卻沒(méi)有改善，而且回收的廢紙也大量被技術(shù)落后的小企業(yè)加工成紙板、衛(wèi)生紙等低檔次產(chǎn)品，沒(méi)有發(fā)揮廢紙的資源價(jià)值，還帶來(lái)嚴(yán)重的二次污染。

對(duì)紙廠來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)紙廠都需要設(shè)定自己的收貨標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)還需要不斷調(diào)整，而目很難控制不同打包商的來(lái)貨品質(zhì)情況，不乏有紙廠進(jìn)一步對(duì)國(guó)廢進(jìn)行分選的情況出現(xiàn)。這些對(duì)紙廠來(lái)說(shuō)都是額外增加的采購(gòu)成本，需要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆臀锪Α?

另外，從國(guó)家層面來(lái)看，再生資源回收行業(yè)應(yīng)該是需要被鼓勵(lì)發(fā)展的，對(duì)廢紙回收行業(yè)設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

目前，國(guó)廢市場(chǎng)是否已經(jīng)具備了設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件呢?就實(shí)際情況來(lái)看，條件已經(jīng)基木成熟。首先，國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)容量相當(dāng)大，回收、打包的從業(yè)者也為數(shù)眾多，而目在沿海地區(qū)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了一些規(guī)模較大、模式成熟的廢紙打包商，他們有能力，也有需要去設(shè)定并維護(hù)一個(gè)行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。