一、境外投資的定義
根據《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第11號），發(fā)改委定義的境外投資（ODI）是指中華人民共和國境內企業(yè)[1]（以下稱“投資主體”）直接或通過其控制[2]的境外企業(yè)，以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的投資活動[3]。
根據《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號），商務部定義的境外投資是指在中華人民共和國境內依法設立的企業(yè)通過新設、并購及其他方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權、控制權、經營管理權及其他權益的行為。
可以看出，發(fā)改委和商務部對于“境外投資”的定義相同之處為：1.投資主體均為境內企業(yè)，且均暫時未開放境內個人的直接境外投資；2.均強調終的業(yè)務實體的披露。不同之處為：1.發(fā)改委未將對境外金融類企業(yè)的投資排除在外；2.商務部規(guī)定的被投主體，必須是境外“企業(yè)”（無論是新設還是并購），發(fā)改委未強調境外被投主體必須是“企業(yè)”。
二、指導思想[4]
貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造更、更深入、更多元的對外開放格局，以供給側結構性改革為主線，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，深化境外投資體制機制改革，進一步引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，防范和應對境外投資風險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實現與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。
三、基本原則[5]
——堅持企業(yè)主體。在境外投資領域充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以企業(yè)為主體、市場為導向，按照商業(yè)原則和國際慣例開展境外投資，企業(yè)在政府引導下自主決策、自負盈虧、自擔風險。
——堅持深化改革。創(chuàng)新體制機制，提高境外投資便利化水平，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，堅持以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項下實行有管理的市場化運行機制，按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向。
——堅持互利共贏。引導企業(yè)充分考慮投資目的國國情和實際需求，注重與當地政府和企業(yè)開展互利合作，創(chuàng)造良好的經濟社會效益，促進互惠互利、合作共贏。
——堅持防范風險。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌國家經濟外交整體戰(zhàn)略，堅持依法合規(guī)，合理把握境外投資重點和節(jié)奏，積極做好境外投資事前、事中、事后監(jiān)管，切實防范各類風險。
四、審批先行
根據我國現行法律法規(guī)的規(guī)定，境內企業(yè)進行境外直接投資(ODI)主要需獲得發(fā)改委對境外投資項目的審批、商務部門或金融類企業(yè)主管部門對企業(yè)境外投資的審批，后憑相關審批文件辦理外匯登記。如果沒有做境外投資備案或審批是不可以在境外進行任何投資項目活動的。
針對不同國別有何不同的政策？什么行業(yè)屬于鼓勵行業(yè)，什么行業(yè)屬于限制行業(yè)？一帶一路有何特別政策？
一、鼓勵開展的境外投資：[6]
支持境內有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動，推進“一帶一路”建設，深化國際產能合作，帶動國內優(yōu)勢產能、優(yōu)質裝備、適用技術輸出，提升我國技術研發(fā)和生產制造能力，彌補我國能源資源短缺，推動我國相關產業(yè)提質升級。
（一）重點推進有利于“一帶一路”建設和周邊基礎設施互聯互通的基礎設施境外投資。
（二）穩(wěn)步開展帶動優(yōu)勢產能、優(yōu)質裝備和技術標準輸出的境外投資。
（三）加強與境外高新技術和先進制造業(yè)企業(yè)的投資合作，鼓勵在境外設立研發(fā)中心。
（四）在審慎評估經濟效益的基礎上穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產等能源資源勘探和開發(fā)。
（五）著力擴大農業(yè)對外合作，開展農林牧副漁等領域互利共贏的投資合作。
（六）有序推進商貿、文化、物流等服務領域境外投資，支持符合條件的金融機構在境外建立分支機構和服務網絡，依法合規(guī)開展業(yè)務。
二、限制開展的境外投資：
限制境內企業(yè)開展與國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調控政策不符的境外投資，包括：
（一）赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結的雙多邊條約或協議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資。
（二）房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。
（三）在境外設立無具體實業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺。
（四）使用不符合投資目的國技術標準要求的落后生產設備開展境外投資。
（五）不符合投資目的國環(huán)保、能耗、標準的境外投資。
其中，前三類須經境外投資主管部門核準。
三、禁止開展的境外投資
禁止境內企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家等的境外投資，包括：
（一）涉及未經國家批準的軍事工業(yè)核心技術和產品輸出的境外投資。
（二）運用我國禁止出口的技術、工藝、產品的境外投資。
（三）賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資。
（四）我國締結或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資。
（五）其他危害或可能危害國家利益和國家的境外投資。
據說澳洲的維多利亞省屬于“一帶一路”區(qū)域？
檢索到兩則新聞：
《澳大利亞維多利亞州與中方簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄》， 2018-10-26，中華人民共和國新聞辦公室。
金額審批權限
一、發(fā)改委
根據國家發(fā)展和改革委員會《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第11號），發(fā)改委根據不同情況對境外投資項目分別實行核準或備案管理，具體如下：
1.核準的范圍
實行核準管理的范圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項目。核準機關是國家發(fā)展改革委。
敏感類項目包括：（一）涉及敏感國家和地區(qū)的項目；（二）涉及敏感行業(yè)的項目。
其中，敏感國家和地區(qū)包括：與我國未建交的國家和地區(qū)；發(fā)生戰(zhàn)爭、內亂的國家和地區(qū)；根據我國締結或參加的國際條約、協定等，需要限制企業(yè)對其投資的國家和地區(qū)；其他敏感國家和地區(qū)。
敏感行業(yè)包括：武器裝備的研制生產維修；跨境水資源開發(fā)利用；新聞傳媒；根據我國法律法規(guī)和有關調控政策，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)。
根據國家發(fā)展改革委發(fā)布的《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部及在境外設立無具體實業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺
2.備案的范圍
實行備案管理的范圍是投資主體直接開展的非敏感類項目，也即涉及投資主體直接投入資產、權益或提供融資、擔保的非敏感類項目。
實行備案管理的項目中，投資主體是中央管理企業(yè)（含中央管理金融企業(yè)、或所屬機構直接管理的企業(yè)）的，備案機關是國家發(fā)展改革委；投資主體是地方企業(yè)，且中方投資額 3 億美元及以上的，備案機關是國家發(fā)展改革委；投資主體是地方企業(yè)，且中方投資額 3 億美元以下的，備案機關是投資主體注冊地的省級政府發(fā)展改革部門。
具體審批職權劃分如下圖：
二、商務部
根據商務部《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號），與發(fā)改委相同，商務部門按照企業(yè)境外投資的不同情形，分別實行備案和核準管理。
1.核準的范圍
企業(yè)境外投資涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，實行核準管理。實行核準管理的國家是指與中華人民共和國未建交的國家、受聯合國制裁的國家。實行核準管理的行業(yè)是指涉及出口中華人民共和國限制出口的產品和技術的行業(yè)、影響一國（地區(qū)）以上利益的行業(yè)。
對屬于核準情形的境外投資，中央企業(yè)向商務部提出申請，地方企業(yè)通過所在地省級商務主管部門向商務部提出申請。
2.備案的范圍
實行備案管理的范圍是投資主體直接開展的非敏感類項目，也即涉及投資主體直接投入資產、權益或提供融資、擔保的非敏感類項目。
對屬于備案情形的境外投資，中央企業(yè)報商務部備案；地方企業(yè)報所在地省級商務主管部門備案。
具體審批職權劃分如下圖：
各省/直轄市審批把握的尺度有何區(qū)別？
各省審批尺度無明文規(guī)定上的區(qū)別，但實踐中各地窗口可能會有一些指導意見，把握尺度不一。
一、發(fā)改委
發(fā)改委根據不同情況對境外投資項目分別實行核準或備案管理。
報批材料：實行核準管理的項目，投資主體應當向核準機關提交項目申請報告并附具有關文件。項目申請報告應當包括以下內容：（一）投資主體情況；（二）項目情況，包括項目名稱、投資目的地、主要內容和規(guī)模、中方投資額等；（三）項目對我國國家利益和國家的影響分析；（四）投資主體關于項目真實性的聲明。
報批途徑：投資主體可通過國家發(fā)改委建立的境外投資管理和服務網絡系統(tǒng)（http://jwtz.ndrc./jwtz-ex/home.do）履行核準和備案手續(xù)、報告有關信息；涉及國家秘密或不適宜使用網絡系統(tǒng)的事項，投資主體可以另行使用紙質材料提交。
審批時限：核準機關應當在受理項目申請報告后20個工作日內作出是否予以核準的決定。項目情況復雜或需要征求有關單位意見的，經核準機關負責人批準，可以延長核準時限，但延長的核準時限不得超過10個工作日，并應當將延長時限的理由告知投資主體。此外，如確有必要，核準機關可委托咨詢機構進行評估，評估時間長不超過60個工作日。
二、商務部
與發(fā)改委相同，商務部門按照企業(yè)境外投資的不同情形，分別實行備案和核準管理。
（1）核準
申請材料：
1. 申請書，主要包括投資主體情況、境外企業(yè)名稱、股權結構、投資金額、經營范圍、投資資金來源、投資具體內容等；
2. 《境外投資申請表》；
3. 境外投資相關合同或協議；
4. 有關部門對所涉的屬于中華人民共和國限制出口的產品或技術準予出口的材料；
5. 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。
申請接收方式：商務部采取“商務部行政事務服務中心”窗口接收方式。
辦理基本流程：
1. 商務部行政事務服務中心遞交申請材料；
2. 預審核；
3. 受理機關對申請事項進行審核；
4. 審核通過后，商務部出具批復和《企業(yè)境外投資證書》。
辦結時限：對于中央企業(yè)的對外投資，商務部應在受理申請后 20 個工作日內作出是否予以核準的決定。對于地方企業(yè)的對外投資，商務部收到省級商務主管部門的初步審查意見后，應當在 15 個工作日內作出是否予以核準的決定。
進度查詢：可在商務部業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一平臺（https://ecomp.mofcom./loginCorp.html）境外投資管理子應用企業(yè)端查詢核準批進度和辦理結果。
（2）備案
申請材料：
1. 境外投資備案表；
2. 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；
3. 對外投資設立企業(yè)或并購的相關章程（合同、協議）；
4. 相關的董事會決議或出資決議；
5. 經審計的財務報表；
6. 前期工作落實情況說明（包括：盡職調查、可研報告、投資資金來源情況的說明、投資環(huán)境分析評價等）；
7. 并購類對