為適應國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展對航空運輸?shù)男枰?，全行業(yè)把航空貨運作為新的經(jīng)濟增長點，采取有力措施支持貨運發(fā)展，取得了較好成效。2008年，我國已有9家全貨運航空公司，全貨運飛機70架，形成了一定規(guī)模的國內(nèi)(含港澳臺)、國際貨運航線網(wǎng)絡。全行業(yè)客貨混合及全貨運飛機載運的貨物運輸量407.6萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量119.6億噸公里。在國際民航組織各締約國定期航班貨物周轉(zhuǎn)量排名中，我國已居第2位。航空貨運為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
在肯定成績的同時，也要看到：航空貨運在國家綜合貨運體系中所占比例很低;客運與貨運發(fā)展不協(xié)調(diào)，貨運增長速度總體上低于客運;由于受全球金融危機的沖擊，全貨運航空公司經(jīng)營困難;國內(nèi)貨運區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾比較突出;貨運航空公司國際競爭力不強，國際航線上承運比例呈下降趨勢。因此，航空貨運依然是航空運輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。
進一步提升航空貨運發(fā)展水平，是促進民航又好又快發(fā)展的重要任務。當前，在全球金融危機的影響下，航空貨運市場嚴重萎縮，運量大幅下滑;國內(nèi)鐵路大面積提速、高速公路網(wǎng)不斷延伸以及海運進一步發(fā)展;國外航空貨運巨頭不斷增加至我國的貨運航班。這些都對航空貨運發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，必然加速貿(mào)易發(fā)展;未來較長一段時間內(nèi)，我國仍將保持較高的經(jīng)濟增長速度，這些都會給航空貨運提供新的發(fā)展空間。從長遠看，全球及我國航空貨運發(fā)展前景依然廣闊。
為抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，使航空貨運更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)就進一步促進航空貨運發(fā)展提出如下政策措施。
一、實行有效的市場準入政策，大力開拓貨運市場
(一)繼續(xù)鼓勵全貨運航空公司設立分公司、建立貨運集散地。在符合相關條件的情況下，優(yōu)先批準貨運航空公司設立分公司，并從建設倉儲設施、航班時刻等方面給予扶持。今后新增繁忙機場航班時刻，要適當向貨運集散地傾斜，給予貨運航線航班必要的時刻，以支持貨運航空公司完善以集散地為中心的貨物運輸網(wǎng)絡，擴大市場覆蓋面，并減少飛機在外停場時間，提高飛機利用率，降低運營成本。
(二)繼續(xù)放寬航空公司購租貨機管理。鼓勵航空公司引進各種型號的全貨運飛機，以快速擴大機隊規(guī)模，壯大貨運發(fā)展實力。
(三)鼓勵設立航空貨運代理企業(yè)，支持規(guī)模較大的航空貨運代理企業(yè)設立分支機構(gòu)。
(四)對于已收到的設立貨運航空公司申請，符合條件的予以審批。
(五)大力發(fā)展航空物流，支持航空公司與鐵路、公路、水運、物流商開展各種形式的合作，運營卡車航班，實施多式聯(lián)運。
(六)民航局根據(jù)航空貨運市場的變化，適時對貨運市場準入政策進行調(diào)整。
二、協(xié)調(diào)國家有關部門，為航空貨運發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
(七)協(xié)調(diào)海關部門，提高貨物通關效率。要針對貨物通關環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，成立專門工作組，與海關部門建立聯(lián)席會議制度，爭取機場海關部門盡快實行使貨物能夠及時完成清關的值班制度，提高貨物運輸效率。要促進實現(xiàn)不同地區(qū)海關之間通關的相互認可，使貨物可以異地清關，避免重復查驗、二次清關。協(xié)調(diào)海關部門推行空中報關、電子報關等便利通關措施。
(八)加強與郵政管理部門的協(xié)調(diào)，加快“快件綠色通道”建設，促進航空快遞發(fā)展。
三、大力加強航空貨運信息系統(tǒng)建設，提高航空公司信息化水平
(九)由民航局組織建設航空貨運管理系統(tǒng)。通過此系統(tǒng)，發(fā)布相關政策、法規(guī)，國內(nèi)航空公司、機場以及外國航空公司、機場的貨運生產(chǎn)信息，國內(nèi)國際貨運和航空貨運、物流發(fā)展狀況、趨勢，便于航空公司了解市場信息，科學做出生產(chǎn)經(jīng)營決策，優(yōu)化資源配置。
(十)鼓勵航空公司特別是規(guī)模較大的全貨運航空公司加強貨運信息系統(tǒng)和電子商務平臺建設，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售和艙位管理、結(jié)算、報關、報檢、貨物實時查詢現(xiàn)代化，提升航空公司服務客戶水平、市場控制能力和市場競爭力。
(十一)支持航空公司實施電子貨運計劃，以降低貨運成本、提高運營效率和可靠性。
四、把握好貨運市場開放的力度和速度，進一步加強國際貨運航線航班管理
(十二)對開放國際貨運市場進行深入研究。從國際上看，國際貨運市場是國際航空運輸市場率先開放的領域。全球及我國的國際航空貨運市場將愈益開放。在這個過程中，要對貨運市場開放做具體的量化研究，從我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要、航空公司競爭力狀況等方面的實際出發(fā)，確定指定承運人的數(shù)量、班次、開放第五航權(quán)機場的數(shù)量等。
(十三)完善貨運航線準入與退出機制。建立航權(quán)使用監(jiān)督機制，嚴格市場準入與退出程序，根據(jù)各公司航線的實際經(jīng)營情況，對于航權(quán)使用不充分，航班計劃執(zhí)行率不高的航空公司，收回其航權(quán)重新分配。
(十四)合理分配國際貨運航權(quán)，避免我國多家貨運航空公司在同一條航線上過度競爭。
(十五)加強對外國貨運航空公司在我國設立貨運基地(轉(zhuǎn)運中心)的研究，適時出臺相關管理規(guī)定，在符合現(xiàn)行相關航空運輸協(xié)定規(guī)定的同時，對外國貨運公司在我國設立貨運基地(轉(zhuǎn)運中心)予以規(guī)范并監(jiān)管其運營。
五、提升機場、空管服務夜間貨運航班的水平，維護地面服務業(yè)務的公平競爭
(十六)根據(jù)多數(shù)貨運飛機在夜間運行的實際情況，有條件的機場夜間都要開放運營，使貨運飛機有足夠的備降機場，保障航空公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行。要提高夜間氣象服務的及時性和準確性?？展懿块T要按時發(fā)布天氣實況和預報，向航空公司提供氣象信息。對于因天氣等特殊原因，在預知航班推遲起飛時間較長時，機場各保障單位應按調(diào)整后起飛時刻保障延誤的貨運航班。
(十七)有關部門要制定機場保障夜間航班的管理辦法，以確保夜間運營的飛機得到良好保障。
(十八)大力推進機場地面服務業(yè)務向第三方開放。要加快出臺航空地面服務企業(yè)管理辦法，條件許可時，機場應按相關規(guī)定向第三方開放并允許航空公司自營地面服務業(yè)務。對于無正當理由限制航空公司自營地面服務業(yè)務的，一經(jīng)查實，要予以嚴肅處理。
六、加強貨運市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序
(十九)加強貨運票據(jù)管理。借助信息化技術(shù)，研究民航貨運單規(guī)范管理問題，改進、完善貨運票據(jù)管理手段，促進民航貨運市場健康有序發(fā)展。
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