目前資源再生產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展快的朝陽產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，預(yù)計(jì)到2010年可達(dá)1.8萬億美元。據(jù)估計(jì)，在未來30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前占原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過3萬億美元，提供就業(yè)崗位3.5億個。

總體上，中國再生資源產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，產(chǎn)生背景、發(fā)展模式和發(fā)展階段等方而都存在不同。但是，發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程也具有許多共同點(diǎn)，借鑒國外再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我國再生資源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建立有中國特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要途徑。概括地講，發(fā)達(dá)國家發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在廢棄物處理的法制化、廢棄物處理的責(zé)任制、廢棄物處理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制、廢棄物管理的規(guī)范化、廢棄物回收體系網(wǎng)絡(luò)化、廢棄物再利用的市場機(jī)能、環(huán)境意識的社會化7個方面。

從發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)可以看出，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和人們環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)而歷經(jīng)了強(qiáng)制性一一爭自覺性一一爭自發(fā)性的發(fā)展過程。我國現(xiàn)處于發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的初級階段，在廢物的再回收、再利用、再循環(huán)方而存在較大的潛力，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)算四產(chǎn)業(yè)/靜脈產(chǎn)業(yè))，法律調(diào)整和政策的推動作用十分必要，盡快出臺相關(guān)政策，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將較大地緩解我國資源緊缺、浪費(fèi)巨大、污染嚴(yán)重的矛盾。

四個基本原則

環(huán)境立法與科技政策相結(jié)合的原則中國在落實(shí)國家現(xiàn)行的有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，應(yīng)完善和制定促進(jìn)再生資源發(fā)展的法律法規(guī)，特別是制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用方而的法律法規(guī)，激勵生產(chǎn)廢棄物、廢舊家電、汽車回收利用的快速發(fā)展，加快靜脈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，使各項(xiàng)工作有法可依。確立再生資源產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和必要性，規(guī)定政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)中的權(quán)利和義務(wù)，以立法的形式明確再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理體制，同時盡快出臺一系列鼓勵再生資源的科學(xué)技術(shù)研究的有關(guān)條例，借助于政策的扶持與推動作用，建立再生資源產(chǎn)業(yè)體系。

科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的原則發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于研發(fā)及應(yīng)用各種再生技術(shù)，這就必須實(shí)施科技創(chuàng)新政策和標(biāo)準(zhǔn)化政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一的措施。建立有利于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的核心作用。目前，要加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定再生資源分類、回收、加工和利用各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要建立再生資源回收行業(yè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，并將其納入到國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系中去。

政府監(jiān)管與政策促進(jìn)體系相結(jié)合的原則《再生資源回收管理辦法》(草案)提出了對再生資源回收企業(yè)實(shí)行登記備案制度，對再生資源回收監(jiān)督管理實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)的原則，對回收網(wǎng)點(diǎn)和市場的設(shè)立做了原則性規(guī)定，將再生資源回收工作納入法制化軌道。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識到，再生資源產(chǎn)業(yè)不僅是商業(yè)行為，還帶有很強(qiáng)的社會公益性。要保障這個行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還需要研究采取進(jìn)一步的政策促進(jìn)措施，建立有利于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)體系在財(cái)政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財(cái)政對再生資源產(chǎn)業(yè)的支持力度，在信貸等方而給予必要的支持;對經(jīng)濟(jì)效益差但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上應(yīng)鼓勵企業(yè)回目先對再生資源回收體系建設(shè)示范項(xiàng)目，政府應(yīng)給予資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。

專業(yè)組織運(yùn)作與公民意識培養(yǎng)相結(jié)合的原則政府除充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等手段，建立包括綠色產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、財(cái)政、稅收、投資制度等綠色保障制度外，還應(yīng)以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，使再生資源產(chǎn)業(yè)的具體模式中的各個主體形成互補(bǔ)互動、共生共利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。因此，除了建立專業(yè)的資源再生組織進(jìn)行廢棄物的回收利用，還必須加強(qiáng)對公民環(huán)境意識的培養(yǎng)教育，以利于資源的回收，使再生資源產(chǎn)業(yè)有充足的原料(廢棄物)輸入，真正發(fā)揮再生資源產(chǎn)業(yè)的靜脈回流作用。

六點(diǎn)措施建議

從戰(zhàn)略高度重視再生資源產(chǎn)業(yè)必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識再生資源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，各地方各部門要把大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會的資源意識和環(huán)境意識，尤其是要建立自覺利用再生品的意識，為我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

制定并完善再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)對再生資源產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究，制定并完善再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確再生資源產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與工作重點(diǎn)，逐步形成資源來源多元化、回收利用規(guī)范化、流通加工專業(yè)化的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。明確再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)和地區(qū)布局，優(yōu)化資源部署，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的加工基地和示范區(qū)，并以此為中心形成較為完善的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的回收率研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化處理技術(shù)和資源再生技術(shù)，引進(jìn)、消化、吸收國際資源再生技術(shù)，盡快提高我國再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。確立我國發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源綜合利用，其目的是為了對有限的資源進(jìn)行可持續(xù)的利用和有效的保護(hù)。目前，我國應(yīng)該確立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大再生水利用;抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用;推進(jìn)粉煤灰、煤研石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用;推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用;建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用;加強(qiáng)生活垃圾和污泥資源化利用。

盡快完善相關(guān)法規(guī)和政策借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定《資源再生法》及配套辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明確資源再生全過程的各個環(huán)節(jié)、涉及的相關(guān)方而以及各自應(yīng)做的工作、承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而將我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步納入法制化軌道。加大對再生資源產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，在相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、稅收、信貸、外貿(mào)政策以及市場準(zhǔn)入等方而給予傾斜，如支持一些經(jīng)營好、符合上市條件的再生資源企業(yè)上市，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件;對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網(wǎng)絡(luò)等方而的示范項(xiàng)目，優(yōu)先安排技改投資并給予財(cái)政貼氰對在新產(chǎn)品所用材料中采用再生材料達(dá)到一定比例的，可以給予一定的稅收減免;設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣。

積極推動再生資源回收利用體系建設(shè)盡快將再生資源回收企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的點(diǎn)多而廣和服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，形成回收和集中加工預(yù)處理為主體、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收體系。同時推動建立設(shè)施先進(jìn)、管理手段現(xiàn)代化的再生資源交易市場及再生資源綜合利用處理中心，以限度地變廢為寶，化害為利，節(jié)約資源，物盡其用。

抓緊培育具有競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)積極引導(dǎo)再生資源企業(yè)打破地區(qū)、部門界限，搞跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)兼并重組改造，在擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時，下大力氣在資金、技術(shù)、管理等方而扶持有實(shí)力的再生資源企業(yè)，爭取在全國范圍內(nèi)形成幾家規(guī)模較大，技術(shù)水平較高、競爭力較強(qiáng)的再生資源企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以提高再生資源企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。