歸檔文件的整理原則,可概括為“遵循文件的自然形成規(guī)律,保持文件之間的有機聯(lián)系(計劃與總結,安排與匯報,關于干部任免、工資、退休的,通知,思想工作,關于教育,文化、宣傳品質,關于經濟的,關于生產的,關于農業(yè)工作的),區(qū)分不同價值,便于保管和利用”。與傳統(tǒng)立卷原則相比較,兩者是基本規(guī)律客觀存在的。文件整理歸檔的目的,是將機關職能活動中形成的,能反映出機關基本活動面貌的文件材料保存下來,以便今后和歷史研究查考。因為條件的變化,具體整理方法可以不同,但都必須遵循歸檔文件整理的基本規(guī)律,才能達到便于保管和利用的共同目的。
1、遵循文件的形成規(guī)律,保持文件之間的有機聯(lián)系。
文件的形成不是任意的,而是伴隨著各機關,團體和社會組織的職能活動產生的,有其自身規(guī)律和特點。不同的機關,盡管其職責和業(yè)務范圍各不相同,但各項職能活動總是存在著各方面的聯(lián)系,所形成的文件之間自然有一定規(guī)律,這種規(guī)律也就是文件之間有機聯(lián)系的具體表現(xiàn)。文件之間的這種聯(lián)系職能反映出機關職能活動的歷史面貌,同時也符合人們查找利用檔案的心理預期,為檢索提供了線索。因此,進行歸檔文件整理工作,必須遵循文件的形成規(guī)律,保持文件之間的有機聯(lián)系(一個會議形成的文件材料就是有機聯(lián)系的整體,歸檔時應該按期限放在一起,批復與請示應該放在一起,裝在一個盒內)。
2、區(qū)分不同價值
不是所有辦理完畢的文件材料都需要整理歸檔,而是要依照《機關檔案歸檔與不歸檔范圍》和《文書檔案保管期限表》的規(guī)定,區(qū)分歸檔范圍不同文件價值,劃定不同保管期限。對于保存價值大,保管期限長的文件,重點整理和保管;對保存價值小,保管期限短的文件,根據條件區(qū)別對待(這次全市文書立卷改革工作考慮到這因素,保存的用硬紙盒,長期的則用軟紙盒,短期的用卷皮裝訂);對無保存價值的,不須歸檔的文件,則可以銷毀。通過將不同價值的文件區(qū)別整理,可以合理使用人力,物力、財力和時間,同時不同價值的文件經過整理后相對集中,為日后檔案進行保管利用,以及到期移交進館也提供了方便(例:一個會議的形成文件材料,雖然他們之間有機聯(lián)系,但必須區(qū)分不同價值,會議、通知、日程表,領導講話、工作報告等屬于保存,會議上的紀錄、簡報、交流材料、典型材料屬于長期保存,會議的小組記錄,事務性文件屬于短期保存)。
3、便于保管利用
這是歸檔文件整理基本的原則,也是檢驗歸檔文件整理方法實用性的標準。執(zhí)行文件級整理,正是新形勢下對這一原則的合理發(fā)揮。在整理原則中,遵循文件的形成規(guī)律,保持文件之間的有機聯(lián)系,區(qū)分不同價值。是手段,“便于保管和利用”則是終目的。從根本上說,二者是相互影響,相互制約的關系,任何片面地強調某一方面,忽視甚至無視另一方面的做法都是不可取的。有的地方有的部門采取取消分類,排列時不強調事由,不區(qū)分保管期限。完全按歸檔文件形成時間或文號對歸檔文件進行排列,依靠計算機進行檢索。這種做法從目前能夠滿足利用需要,但由于檔案間缺乏邏輯聯(lián)系,以及同一事由或問題的檔案被分散到多個檔案盒中,從長遠看,特別是對檔案移交進館之后,將會給系統(tǒng)利用檔案帶來很大困難。因此,在處理類似問題時,要堅持以便于保管利用為出發(fā)點,具體情況具體處理,才能更好地實現(xiàn)文件整理目的。