在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，造成投資“三超”的原因有多個(gè)方面，包括政府的投資管理體制問(wèn)題，項(xiàng)目各參與方的問(wèn)題以及建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范運(yùn)作、不按工程建設(shè)的客觀(guān)規(guī)律辦事等等。

一、項(xiàng)目的4個(gè)參與方

1、政府部門(mén)

對(duì)大中型項(xiàng)目延續(xù)審批制，導(dǎo)致投資者為了項(xiàng)目能盡快“審批”下來(lái)，故意壓低上報(bào)的投資額，造成低于建設(shè)成本的現(xiàn)象，形成“釣魚(yú)”工程。

2、投資方

一些投資方缺少項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，工程進(jìn)程和工程質(zhì)量得不到保證，造成工期和費(fèi)用超出預(yù)算。

3、設(shè)計(jì)方

隨著市場(chǎng)投資主體的多元化，有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主，故意壓縮工程投資，盲目設(shè)計(jì)，使得后續(xù)工程的投資難以控制，一再突破預(yù)算。

4、施工方

在工程實(shí)施階段，施工單位由于管理不善，在項(xiàng)目施工過(guò)程中施工組織設(shè)計(jì)不到位,人員機(jī)械配置不合理，材料浪費(fèi)費(fèi)嚴(yán)重，使得材料及施工費(fèi)用上升。

二、項(xiàng)目建設(shè)的4個(gè)階段

1、投資決策階段

投資者沒(méi)有做好項(xiàng)目前期研究工作，可研報(bào)告深度不夠，投資估算準(zhǔn)確度較差、漏項(xiàng)，對(duì)投資額估計(jì)不足，引起投資“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、設(shè)計(jì)階段

在初設(shè)階段，往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以至投資估算保守，引起“三超“現(xiàn)象。

3、施工階段

建設(shè)單位和施工單位如果沒(méi)有嚴(yán)格按照合同中的材料用量進(jìn)行控制，沒(méi)有合理確定材料價(jià)格，很容易造成”三超“問(wèn)題；同時(shí)在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問(wèn)題的根源。

4、竣工決算階段

施工單位編制工程結(jié)算書(shū)普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計(jì)亂確一通,工程結(jié)算一拖再拖，大大影響建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。