發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一，而司法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可低估。司法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有哪些功能及如何發(fā)揮作用，值得研究。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅意味著經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展方式的變革，而且也必然會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度條件提出新的要求。其中，司法制度的完善顯得尤為重要。

長期以來，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供司法保障一直為司法機(jī)關(guān)所倡導(dǎo)，各級(jí)人民法院通過審判職能作用的發(fā)揮，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的努力。但是，由于從整體上缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更深入、更充分地認(rèn)識(shí)，司法在保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同程度地存在著功能定位不準(zhǔn)、途徑單一、作用有限等問題，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

有效減少污染物排放，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)之一。以近三年全國法院審結(jié)的涉及環(huán)境保護(hù)類的案件為例，一定程度上可以對(duì)司法在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)際發(fā)揮的功能作用有一個(gè)大致的了解：三年來，全國法院審結(jié)的破壞環(huán)境資源方面的犯罪案件數(shù)量逐年上升，2004年審結(jié)5331件，2005年審結(jié)6176件，2006年審結(jié)7885件。犯罪的種類涉及破壞環(huán)境、破壞動(dòng)物資源、破壞森林資源、破壞礦產(chǎn)資源、破壞土地資源等。涉及環(huán)境保護(hù)類的民事案件數(shù)量起伏較大，2004年審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件4453件，2005年只有1545件，2006年略有上升，但也僅有2146件。涉及環(huán)境保護(hù)類的行政案件結(jié)案數(shù)量基本保持穩(wěn)定，2004年審結(jié)698件，2005年審結(jié)1220件，2006年審結(jié)1183件。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，司法調(diào)整的范圍越來越寬、作用越來越大，司法在發(fā)揮著強(qiáng)制作用的同時(shí)，也正日益發(fā)揮著指導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，即通過法律的實(shí)施對(duì)人們的行為產(chǎn)生積極的影響。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)完善司法制度的需求，特別是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有規(guī)律，司法功能的定位亦應(yīng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。實(shí)踐證明，司法保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，也是司法制度自我完善的必然。在今年8月召開的十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，初次審議了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)，確定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的思路和主要內(nèi)容。即時(shí)關(guān)注這部重要法律的立法動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究保障法律實(shí)施的相關(guān)措施，是進(jìn)一步明確和調(diào)整司法功能定位的關(guān)鍵。

一、準(zhǔn)確定位司法的調(diào)節(jié)功能

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有在統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，才能把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，既保證資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境改善的支持，實(shí)現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性循環(huán)。

我國現(xiàn)行的環(huán)境法律突出表現(xiàn)為以末端治理為主導(dǎo)，其核心和重要內(nèi)容是提出有關(guān)控制污染物排放和對(duì)污染物的處理、處置方案與措施的要求。而且，我國現(xiàn)行的法律規(guī)定只有在環(huán)境侵害發(fā)生后受到損失才可以提起訴訟，在遇有遭受環(huán)境損害的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)卻沒有明確法律救濟(jì)的途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年發(fā)生的工業(yè)污染事故達(dá)數(shù)千起，噪聲污染、水污染、大氣污染等環(huán)境侵權(quán)賠償案接連發(fā)生。為適應(yīng)這種上升趨勢(shì)的需求，人民法院運(yùn)用司法手段調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種關(guān)系的功能愈發(fā)顯得突出和重要。

近三年來，全國法院審結(jié)的環(huán)境污染損害賠償案件的數(shù)量不多，在很大程度上反映出環(huán)境污染的受害者舉證難、獲得司法救濟(jì)難的現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)然與司法機(jī)關(guān)在損害賠償范圍、賠償責(zé)任確定等方面亟待進(jìn)一步完善司法標(biāo)準(zhǔn)也有一定關(guān)系。因此，發(fā)揮司法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，需要在具體的司法活動(dòng)中既體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的觀念，又貫徹環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、準(zhǔn)確定位司法的保障功能

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開法律的支撐和保障，這已成為世界各國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。為配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定工作，目前及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括：廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其考核規(guī)定、包裝物回收利用管理辦法、關(guān)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)價(jià)格機(jī)制的意見以及涉及節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、礦產(chǎn)資源綜合利用、廢物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這些配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將大大增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的可操作性。

司法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，直接的要求就是在具體的司法行為中，準(zhǔn)確體現(xiàn)法律法規(guī)的立法意圖、實(shí)現(xiàn)立法目的。通過具體的司法活動(dòng)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的民事與行政糾紛提供一個(gè)公正的解決機(jī)制，一方面可以將有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)付諸實(shí)踐，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種法律關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一方面又可以彌補(bǔ)法律法規(guī)規(guī)定之不足，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的不斷完善。此外，司法的保障功能，還可以對(duì)依法行政起到重要的促進(jìn)作用。從近三年來全國法院審結(jié)的涉及環(huán)境保護(hù)的行政案件數(shù)字來看，既可以看到公民依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平提高的積極因素，也應(yīng)當(dāng)感受到司法在監(jiān)督和促進(jìn)依法行政方面的任重道遠(yuǎn)。

三、準(zhǔn)確定位司法的引導(dǎo)功能

發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般側(cè)重于廢物再生利用，我國現(xiàn)處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，前端減量化的潛力很大，因此要特別重視減量化，即資源的利用和節(jié)約使用。

按照這一思路，在保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法實(shí)踐中，充分體現(xiàn)司法活動(dòng)對(duì)政府、公民和企業(yè)行為的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。例如，在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段，相應(yīng)對(duì)其設(shè)計(jì)也提出了更高的要求。這種生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在一些國家立法中得到了確立，并經(jīng)實(shí)踐證明具有積極意義。此外，發(fā)揮司法的引導(dǎo)功能還應(yīng)突出重點(diǎn)，著力解決能耗高、污染重、影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，通過具體的司法活動(dòng)引導(dǎo)主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，自覺遵守節(jié)能減排的約束性要求;通過保障一系列激勵(lì)政策的落實(shí)，支持和推動(dòng)企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);依法保護(hù)政府、企業(yè)和公眾以及行業(yè)協(xié)會(huì)等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的積極性，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

四、準(zhǔn)確定位司法的制裁功能

國家環(huán)?？偩止嫉摹度珖h(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2006年)》顯示，雖然環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不斷發(fā)生的污染事件給群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響，環(huán)境壓力持續(xù)加大。全國人大跟蹤檢查環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況報(bào)告顯示：全國固體廢棄物堆集量累積已近80億噸，占用和損毀土地200萬畝以上，對(duì)土壤和水體造成了嚴(yán)重污染。

近三年來，全國法院審結(jié)的涉及環(huán)境資源方面的犯罪案件上升，反映出司法機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)此類犯罪行為的打擊力度取得的成效，但是，重大環(huán)境污染事故罪的收結(jié)案件數(shù)量始終在低位徘徊，2004年審結(jié)6件，2005年審結(jié)13件，2006年只有7件。這類案件數(shù)量如此之少，既反映出此類案件在證據(jù)認(rèn)證和事實(shí)認(rèn)定方面存在較大的難度，也反映出運(yùn)用刑罰手段懲治此類犯罪行為的思想認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步深化。

五、準(zhǔn)確定位司法的教育功能

依法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅僅是對(duì)相關(guān)案件的定紛止?fàn)?，更重要的一點(diǎn)是通過具體的個(gè)案，教育各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的參與者，共同遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，終應(yīng)當(dāng)是建立循環(huán)型社會(huì)，而人是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的主體，也是解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種問題的關(guān)鍵因素，只有越來越多的公眾提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，投身于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中來，特別是對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)有了更加自覺地遵守，對(duì)國家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有了更加積極的支持，對(duì)破壞和浪費(fèi)資源行為的危害有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。司法機(jī)關(guān)要通過案件裁判的實(shí)際效果，倡導(dǎo)立法中的價(jià)值取向，教育涉案當(dāng)事人和社會(huì)公眾，自覺參與和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加大司法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障力度，需要找到正確的路徑。定位循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的司法功能，目的是切實(shí)發(fā)揮司法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，使司法在倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、規(guī)范秩序、制裁違法、教育公眾等多個(gè)方面發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí)，對(duì)司法功能的準(zhǔn)確定位，也應(yīng)成為解決人民群眾日益增長的司法需求同司法功能滯后這一司法工作主要矛盾反映在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的具體問題的基本思路。